Introduction
L’analyse de la situation des femmes et des enfants (SITAN) en République démocratique du Congo (RDC) s’étend sur la période 2014-2016 et vise à documenter les progrès obtenus et les défis à relever dans ce domaine.
Dans son premier cycle, la SITAN (2015) s’emploie à analyser le secteur de l’éducation primaire en RDC. Les deux autres études programmées s’attacheront à analyser des autres secteurs sociaux. Les trois études SITAN incluront chaque fois une analyse de la situation macro-institutionnelle du pays.
Compte tenu de son accent sur l’éducation primaire, cette première étude va largement se concentrer sur la situation des enfants. La question du genre bénéficiera toutefois d’une attention particulière en tant que thème transversal, et notamment comme facteur important des disparités qui caractérisent les indicateurs de scolarisation et de réussite scolaire.
Le travail est organisé autour d’un cadre intégré d’analyse, qui se penche d’abord sur les dynamiques au sein du secteur de l’éducation. La figure ci-dessous décrit la structure générale du rapport SITAN 20151 .
Dans un premier temps, nous revenons sur quelques caractéristiques du système d’éducation de la RDC, notamment l’ampleur de la croissance des effectifs scolarisés au cycle primaire, le taux d’achèvement et l’accumulation du capital éducatif, signes d’une participation accrue à l’école, et sur les indicateurs des disparités d’accès à l’école (chapitre 1). Ces données forment le point de départ du présent rapport, dans la mesure où les analyses qui suivent visent à en identifier les éléments d’interprétation principaux. Le chapitre 2 poursuit la description des dynamiques que l’on trouve du côté de la demande et de l’offre d’éducation.
Le message essentiel du chapitre 2 est que l’État est revenu avec force sur la scène depuis 2000, mais qu’il n’a pas pu se substituer aux parents quant au financement de l’école. Le rôle important que les parents jouent dans le financement du système augmente le risque que le système éducatif reproduise les inégalités existantes.
L’État devrait donc orienter ses actions en fonction de cet objectif : réduire les disparités dans la participation à l’école.
Pour réaliser cet objectif, un élément s’impose, aujourd’hui et demain : la diminution des contributions des parents à l’éducation. L’argument principal du chapitre 3 est que cet objectif n’est pas en premier lieu une question budgétaire. Tout d’abord, étant donné les déterminants de l’espace de politique (section 3.1), nous ne pouvons espérer que l’État se substitue purement et simplement aux contributions des parents dans un proche avenir. Une analyse historique des frais scolaires payés par les parents (section 3.2) indique qu’il faut plutôt chercher dans la direction d’une restructuration de l’administration de l’enseignement en fonction d’une capacité d’agir plus effective et équitable.